Судебная практика беженцы вынужденные переселенцы

Энциклопедия судебной практики. Предоставление жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами (Ст. 108 ЖК)

Энциклопедия судебной практики
Предоставление жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
(Ст. 108 ЖК)

1. Порядок предоставления жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам регулируется законодательством о статусе беженцев и вынужденных переселенцев

В силу ст. 108 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ порядок предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами. Так, порядок предоставления жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам регулируется законодательством о статусе беженцев и вынужденных переселенцев.

2. Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев носит строго целевое назначение

Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев носит строго целевое назначение и предназначен для обеспечения жилищем лиц, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами, и членов их семей.

Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев носит строго целевое назначение и предназначен для обеспечения жилищем лиц, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами, и членов их семей.

3. Утрата или лишение статуса вынужденного переселенца влечет утрату права на проживание в специализированном жилом помещении

Утрата или лишение гражданином статуса вынужденного переселенца влечет утрату им права на проживание, расторжение договора найма жилого помещения и обязанность освободить занимаемое помещение.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

В «Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ» собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Жилищного кодекса РФ.

Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.

Материал приводится по состоянию на 1 июля 2018 г.

См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики

При подготовке «Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ» использованы авторские материалы, предоставленные А. Горбуновым, Н. Даниловой, М. Зацепиной, Е. Ефимовой, О. Коротиной, Е. Костиковой, С. Кошелевым, Ю. Красновой, М. Крымкиной, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кусмарцевой, Е. Кустовой, Н. Королевой, О. Лаушкиной, А. Мигелем, А. Назаровой, А. Пелишенко, О. Слюсаревой, Я. Солостовской, Е. Филипповой, Е. Хохловой, А. Чернышевой, Т. Эльгиной, Д. Демченко.

Судебная практика беженцы вынужденные переселенцы

В первую очередь, коснемся некоторых проблем, непосредственно связанных с определением статуса беженца.

Проблема разработки эффективно и четко действующей процедуры определения статуса стоит чрезвычайно остро. К сожалению, едва ли какое-нибудь из наших государств может похвастаться наличием такой процедуры. В некоторых странах закон о беженцах принят недавно и статус не предоставлен еще ни одному ходатайствующему, но дано уже множество отказов. Неграждан бывшего СССР, т.е. людей из дальнего зарубежья, получивших статус в России, более 500 человек. Для такой страны, как Россия, и 500 тыс. было бы немного. В частности, афганцы, находящиеся на территории России, имеют все основания претендовать на предоставление им статуса беженца. Однако Россия уже много лет не может решиться легализовать их положение на своей территории, хотя, казалось бы, власти должны быть заинтересованы в том, чтобы проживающие в стране люди имели определенное правовое положение [1] .

Относительно большой процент людей, получивших статус, из числа тех, кто подал заявление, — около 12% в России в 2003., — к сожалению, указывает не на то, что у нас щедро предоставляется статус. Скорее это происходит из-за отсутствия доступа к официальной части процедуры, т.е. отказ дается еще до того, как человек формально вступил в процедуру. Есть множество способов препятствовать подаче ходатайства: запись за много дней до приема, отказ в выдаче бланка, устные советы не подавать ходатайство, дискриминация некоторых категорий беженцев (выходцев из стран СНГ или афганцев), создание местных правил подачи ходатайств, противоречащих законодательству, и т.п. [2]

Чтобы решение о предоставлении статуса принималось на основе объективных данных, ответственным лицам необходимо иметь надежные источники информации о положении в местах исхода беженцев. Неправительственные организации основным источником информации называют Управление Верховного комиссара ООН. А по сведениям, полученным из самих представительств УВКБ ООН, за информацией к ним чаще обращаются правозащитники и юристы, оказывающие помощь беженцам, а не миграционные службы. Довольно редко органы миграции учитывают мнение экспертов, ученых; их оценки, к сожалению, не принимаются во внимание. Власти, определяя статус, с большим доверием относятся к полученным из страны исхода сведениям, которые не могут служить адекватной информацией и должны использоваться с большой осторожностью.

Как правило, от ходатайствующих о предоставлении статуса требуют подтверждения того, что они подвергались преследованиям в прошлом. Если это и не обязательно, то уж во всяком случае весьма желательно при определении статуса. Однако мы знаем, что существует большая категория лиц, ищущих убежище, которым реальная опасность возвращения служит достаточным обоснованием для обращения за статусом беженца. К сожалению, все это принимается во внимание весьма в малой степени [3] .

Фактически почти не используется возможность применения процедуры, когда статус предоставляется без личных бесед на основании общеизвестных фактов относительно места, откуда человек прибыл. Такая процедура применялась прежде, в советское или непосредственно последовавшее за распадом СССР время, до присоединения наших государств к Конвенции 1951 г . и до появления соответствующего внутреннего законодательства. Таким образом получили статус беженцы из Армении в Азербайджане и беженцы из Азербайджана в Армении и России. Прискорбно, что с появлением правовой базы такой способ определения статуса перестал применяться. Сейчас опасения вызывает то, что право жертв карабахского конфликта называться беженцами подвергается сомнениям, поскольку они не прошли надлежащей процедуры определения статуса [4] .

Возможность обжалования отказа в предоставлении статуса беженца и доступность процедуры обжалования также не всегда очевидны [5] .

В 2003 г. апелляционная комиссия ФМС России приняла 10% положительных решений от числа поданных апелляций, что существенно больше, чем в предыдущие годы. Было удовлетворено всего 7 жалоб иностранных граждан из 113. Из 140 тыс. человек, ходатайствовавших о статусе беженца или вынужденного переселенца, отказы получили 20 тыс. Однако до апелляционной комиссии добрались только 367 человек. Остальные не обращались или не получили вообще никакого решения по апелляциям. Это вызывает большую озабоченность. Аналогичная картина наблюдается с обжалованием отказов в судах. Наши бывшие сограждане по Советскому Союзу не обращаются в суд, поскольку не верят судебной системе и знают, что она умеет так затянуть дело, что оно становится фактически бесконечным. Судебные процессы длятся по нескольку лет, не потому что ведется серьезная проверка обстоятельств и анализируется ситуация, они просто бесконечно откладываются. Судьи часто не подготовлены к принятию решений по такого рода делам. Представители НПО приносят с собой тексты законодательных актов, потому что подчас судьи их вообще не знают и предпочитают отказывать заявителям, чтобы не вступать в конфликт с официальными структурами.

Есть еще один момент, который необходимо учитывать: на постсоветском пространстве нет традиции обращения в суд. Такой образ действий представляется не слишком этичным. Приходится убеждать не только беженцев, но и официальных лиц, что это единственный цивилизованный способ разрешения конфликтов, что отношения в судебном процессе не надо переносить в сферу личных отношений. Более того, иногда при отсутствии отработанной законодательной базы чиновник заинтересован в судебном решении, снимающем с него груз ответственности.

Особенно важным становится квалифицированное применение критерия определения статуса беженца: создание эффективных, детально разработанных процедур, позволяющих наиболее точно выяснить, удовлетворяет ли заявитель определению Конвенции 1951 г .

Основная часть процедуры определения статуса беженца — доказательство того, что ходатайствующий действительно соответствует определению беженца. В этом смысле критерий, или стандарт доказательства, обоснованности ходатайства о предоставлении статуса — одна из важнейших задач, которую мы должны научиться решать [6] .

Отметим, что в последние десять лет Российская Федерация переживает некий законодательный бум, который характеризуется как количественными, так и качественными показателями. Курс на законодательное регулирование самых различных вопросов общественной жизни (количественный аспект) представляется правильным, когда регулируются вопросы права или процесса. Но законодатель пошел по пути детализации и процедурных правоотношений (качественный или содержательный аспект), что, с одной стороны, заслуживает положительной оценки, так как ограничивает чиновничье усмотрение, но, с другой стороны, делает законодательный акт излишне громоздким и, как следствие, менее гибким и менее приспособленным к динамике современной жизни.

Еще одна проблема, которая возникает при детализации законодательных актов, — это их согласованность между собой, унификация юридической терминологии. Конечно, мы допускаем, что в различных отраслях права могут неодинаково пониматься омонимичные термины. Даже внутриотраслевая терминология может иметь свои нюансы в зависимости от конкретного правоотношения. На это уже не раз обращалось внимание в юридической литературе, поэтому законодатель пошел по пути описания в самом законе терминов, используемых в его тексте. Одним из первых таких законов был Федеральный закон РФ «О беженцах». Но даже это не позволило ему избежать отдельных коллизий [7] .

В п. 7 ст. 7 данного Закона указывается, что лицу, признанному беженцем и достигшему возраста восемнадцати лет, федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом выдается удостоверение установленной формы, которое является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Данная формулировка в принципе может служить образцом юридической техники, так как четко и однозначно определяет статус выдаваемого документа. При этом используется унифицированная терминология «документ, удостоверяющий личность».

Далее в этой же статье указывается, что «. сведения о членах семьи лица, признанного беженцем, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей, а при отсутствии родителей — в удостоверение опекуна либо в удостоверение одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет». Если термины «родители» и «опекуны» в российском законодательстве достаточно четко определены, то этого никак нельзя сказать о понятии «члены семьи» и тем более о правовом статусе данного лица, «добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет [8] ».

Смотрите еще:  Компенсация за сессию

Понятие «член семьи» не имеет унифицированного значения. Это вынуждает органы государственной власти дополнительно определять его содержание для каждого конкретного случая. Для примера достаточно упомянуть Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» или Приказ МВД РФ от 14 июля 1993 г . № 335 «О порядке организации медицинского и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха в системе МВД России». Если обратиться к Семейному кодексу, который в силу своего статуса может претендовать на акт, способный дать общее понятие данного термина, то вопрос может быть запутан еще больше с учетом того, что СК РФ допускает для регулирования ряда семейных отношений использование законодательства той страны, гражданами которой являются члены семьи.

Принимая во внимание, что определение круга «членов семьи» имеет важное правовое и экономическое значение, так как связано с материальными затратами федерального бюджета, на наш взгляд, было бы логичным предложить именно законодателю определить круг лиц, относящихся к членам семьи [9] .

Как мы уже отметили, статус лица (члена семьи), «добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет», не определен и в силу оригинальности формулировки не понятен. По первому впечатлению можно предположить, что это лицо, заменяющее родителей. Но при более детальном анализе мы приходим к выводу, что эти понятия не идентичны.

Словосочетание «родители или лица, их заменяющие» достаточно часто используется в законодательстве. Оно, например, содержится в диспозиции некоторых статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за злостное невыполнение ими обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей [10] . Ученые, комментирующие данную норму, к этой категории относят усыновителей, опекунов и попечителей и не более того. Соответственно, сразу встает вопрос: «Могут ли быть субъектами данного правонарушения эти лица?»

По нашему мнению, вопрос спорен и поэтому признать их таковыми нельзя. Отношения лиц, заменяющих родителей и детей, возникают в силу юридического оформления материальных отношений и не могут вытекать из процессуальных. Закон РФ «О беженцах» в данной части регламентирует не материальные, а процедурные вопросы (куда и кому сделать запись) и не только не определяет, но даже не констатирует правовое положение лица, добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет.

Аналогичная проблема может возникнуть и по уголовным делам при совершении преступлений, предусмотренных статьями 150, 151 и 156 УК РФ. В частности, статьями 150 и 151 в качестве квалифицирующего признака указан признак субъекта — «лицо, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего». В нашем же случае лицо добровольно изъявляет желание, а закон на него обязанностей не возлагает [11] .

Конечно же, поставленные вопросы — это издержки юридической техники, и их необходимо исправить. По нашему мнению, здесь будет достаточно указать, что после внесения соответствующей записи, на это лицо возлагаются обязанности опекуна. Что касается вопроса предоставления прав опекуна, то это вопрос дальнейшей дискуссии и изучения.

Коснемся вопросов судебной практики, связанной с правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев.

Судебная практика, связанная с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, относительна невелика. На сегодняшний день можно с удовлетворением констатировать, что она стабилизируется. Одним из поводов для этого послужило обобщение судебной практики по данной категории дел, которое было сделано Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации [12] .

Прежде всего необходимо отметить, что количество дел с участием вынужденных переселенцев больше, чем с участием беженцев. Причем случаи отказа в принятии исковых заявлений или жалоб по делам данной категории крайне редки. Так, судами г. Новосибирска за исследуемый период не выносились такие определения. По Воронежской области был один случай отказа я принятии жалобы гражданина Руанды на отказ Миграционной службы Воронежской области в признании его беженцем. Ленинский районный суд г. Воронежа вынес определение об отказе в принятии жалобы по мотиву отсутствия у гражданина Руанды права на обжалование действий Миграционной службы Воронежской области. Указанное определение было отменено в кассационном порядке ввиду нарушения норм ГПК РФ, и дело направлено для рассмотрения по существу.

Все дела с участием беженцев и вынужденных переселенцев условно можно подразделить на две группы. Во-первых, это рассмотрение требований о предоставлении статуса беженцев или вынужденных переселенцев. Во-вторых, это дела, связанные с реализацией прав указанной категории граждан (трудовых, жилищных и т. п. [13] ).

В первом случае обращает на себя внимание тот факт, что в судебной практике встречаются попытки получить статус беженцев по экономическим причинам (безработица, низкий уровень жизни, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера), что противоречит действующему законодательству. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила без изменения решение Санкт-Петербургского городского суда, которым оставлена без удовлетворения жалоба гражданина Иордании на действия Миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в предоставлении статуса беженца. Суд, выяснив обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что причинами, побудившими заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в страну его гражданской принадлежности — Иорданию, явились опасность преследования со стороны властей этих государств не за политические убеждения, а за конкретную военную деятельность, а также социально-экономические факторы: нестабильность обстановки в данном регионе, слаборазвитая экономика, желание заявителя дать своим детям возможность жить в иных условиях. Однако законодательство о беженцах не предусматривает эти причины в качестве достаточных оснований для предоставления статуса беженца.

При реализации беженцами и вынужденными переселенцами своих прав также возникают проблемы, требующие судебного рассмотрения. Таким примером является дело Тверского межмуниципального (районного) суда г. Москвы по иску 3-вых к комитету труда и занятости правительства Москвы, Тверскому отделению управления труда и занятости центрального административного округа (УТиЗ ЦАО) г. Москвы с просьбой обязать зарегистрировать их в качестве безработных. Суд установил, что 3-вы являются вынужденными переселенцами. Постоянного места жительства не имеют, зарегистрированы по месту пребывания в г. Москве по конкретному адресу, находящемуся на территории, относящейся к Тверскому отделению УТиЗ ЦАО г. Москвы. В его компетенцию входит принятие решений о признании граждан безработными. Однако в регистрации 3-вых в качестве безработных было отказано. Вместе с тем нормы законодательства о вынужденных переселенцах не ставят в зависимость право вынужденного переселенца на регистрацию в качестве безработного от вида (постоянного или временного) проживания в данной местности. Поэтому суд обязал Тверское отделение УТиЗ ЦАО г. Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании 3-вых безработными.

Однако встречаются и проблемы, относящиеся непосредственно к деятельности судов по осуществлению правосудия. Обобщение практики показало, что суды иногда испытывают трудности в составлении резолютивной части решения. Так, некоторые суды Ростовской области, рассматривая жалобы на действия территориальных органов Федеральной миграционной службы (ФМС) России, выразившиеся в отказе зарегистрировать ходатайство о признании лица вынужденным переселенцем, в резолютивной части решения обязывали территориальный орган ФМС России признать заявителя вынужденным переселенцем. Между тем регистрация ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем — два разных решения, отнесенные к компетенции Федеральной миграционной службы России. В случае если лицо не согласно с принятым в отношении его решением территориального органа ФМС России, оно вправе обжаловать его в суд в порядке, предусмотренном главой 241 ГПК РФ. Резолютивная часть решения суда по такой жалобе должна содержать вывод о правомерности либо неправомерности обжалуемого решения территориального органа ФМС России и конкретные меры, необходимые для восстановления прав заявителя [14] .

Кроме того, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации обратила внимание на то, что судам особое внимание следует уделять формированию доказательственной базы. Поскольку в процессе рассмотрения дела интересы территориальных органов Федеральной миграционной службы России и лиц, обратившихся за получением статуса беженца, в ряде случае противоположны, недостаточно использовать в качестве доказательств материалы миграционного дела и документы, удостоверяющие личность заявителя. В этой связи заслуживает внимания практика судов г. Санкт-Петербурга, которые для установления юридических обстоятельств по делу исследовали также справки из международных организаций, Федеральной миграционной службы России, сообщения средств массовой информации и другие доказательства, в том числе касающиеся общественно-политической, религиозной, этнической обстановки в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства) заявителя [15] .

Проблемой правового статуса беженца и вынужденного переселенца является так же и то, что, в виду пробелов правового регулирование и несовершенства правовой базы, в законодательстве Российской Федерации достаточно поверхностно определен статус указанных категорий лиц. В связи с этим, часто встречаются отказы в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца. Мы не совсем согласны с такой точкой зрения.

Отказ в предоставлении статуса чаще всего связан с тем, что заявитель не предоставляет сведений об угрозе жизни, насилии или дискриминации, либо указывает иные мотивы миграции. Во многих случаях в ходатайствах указываются экономические мотивы миграции, что не является оснований для признания статуса.

Особую сложность вызывает доказывание дискриминации, которая допускалась в отношении заявителя. Как правило, проверка фактов преследования проводится через посольства РФ в тех странах, откуда прибыл мигрант. Учитывая заинтересованность местных властей представить ситуацию в лучшем свете, такого рода проверки заканчиваются отписками [16] .

Так, 2 апреля 1999 г . Фидиян Ильич Джасомович обратился в Миграционную службу Новосибирской области с ходатайством о признании вынужденным переселенцем. Решением Миграционной службы было отказано в регистрации ходатайства по основанию «недостаточности обстоятельств, вследствие которых заявитель покинул место жительства» и пропущенный срок подачи заявления в связи с принятием гражданства. Заявитель не смог представить доказательств о преследованию езидов в Армении. Не было принято во внимание и то обстоятельство, что Фидиян И.Д. в 1993 году уже был признан вынужденным переселенцем, а обращаться с ходатайством в миграционную службу он не мог по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

Смотрите еще:  Статья 159 ук рф мошенничество амнистия

Существует так же острая проблема в своевременности обращения мигрантов о продлении статуса. Так, в Миграционную службу Новосибирской области обратилась Молотова Р. Г. по вопросу продления статуса вынужденного переселенца: Уведомлением № 410 — а от 03.05.2000 г. ей сообщили, что продление невозможно, так как срок истек. Она направила письмо в Москву, в Федеральную Миграционную службу, но ответа нет до сих пор.

Продление статуса дает возможность пользования льготами, которые для неимущей части мигрантов чрезвычайно важны. В тоже время, необходимо признать, что для большинства вынужденных переселенцев и беженцев, не получивших за период проживания необходимой и законной помощи, право на продление статуса является справедливым и правомерным.

Как правило, проблемы продления статуса связаны с не информированностью мигрантов. В связи с этим, необходимо признать, что в области отсутствует последовательная работа по разъяснению мигрантам правовых вопросов. Нет также постоянной работы по правовому консультированию мигрантов [17] .

Проблемой, с которой часто сталкиваются беженцы и вынужденные переселенцы является то, что возможности оказания помощи в муниципальном жилье, даже временном, у Миграционной службы из года в год снижается. Средства, выделяемые федеральной программой, урезаются, финансирование ведется на уровне 20-30% от запрошенных средств. А очередь нуждающихся социально незащищенных граждан растет ежегодно на 15%. Сегодня на очереди на улучшении жилищных условий стоит 3000 человек. Причем, малообеспеченными признается лишь небольшая часть граждан по формально социальному признаку, а не по уровню дохода. В этом случае, мигранты, прибывающие в область, как правило, русского происхождения, вынужденные покинуть бывшее место жительство по экономически — социальным обстоятельствам, лишены какой-либо поддержки и социальных гарантий [18] .

В большинстве случаев имущественные претензии пострадавших не удовлетворяются в связи с отсутствием подтверждающих документов. Между тем, в соответствии с международным гуманитарным правом, эта проблема должна решаться в первоочередном порядке, а пострадавшие должны получить компенсацию в адекватном размере. Необходимо отметить, что в тех, случаях, когда компенсация назначается, потерпевших вынуждают подписать заявление об отказе от имущественных претензий к государству.

Крайне сложно получить мигрантам ссуду на приобретение и строительство жилья. Так, при обращении в миграционную Молокановой В.М. ей было отказано в предоставлении ссуды, т.к. она не смогла представить 2-х поручителей, и имела низкий доход. За год беспроцентной возвратной ссудой смогли воспользоваться лишь 100 семей, что составило в денежном выражении 8,5 млн. руб [19] .

Также трудно получить социальную помощь, предусмотренную ст. 16 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессии» тем нижегородцам, которые были в порядке политических репрессий высланы из Нижегородской области. В 30-е годы их семьи потеряли практически все имущество и жилье и, прожив долгие годы в ссылке, рассчитывают возвратиться на прежнее место жительство. Но в местных бюджетах не предусмотрены средства на обеспечение таких семей жильем и строительными материалами [20] .

Обратимся к проблеме самозащиты прав беженцев и вынужденных переселенцев.

В большей или меньшей степени, но обе эти категории населения, находящиеся на территории РФ, обладают пакетом прав, свобод и обязанностей. Соответственно, на них распространяется действие гарантий в механизме реализации прав, свобод и обязанностей человека. Гарантии — это условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека. Согласно Конституции РФ (ст. 45) и мнению специалистов [21] юридические гарантии прав и свобод человека можно разделить на объективные и субъективные. Объективные гарантии — это условия и средства осуществления прав и свобод, которые создаются, и в особенности используются, в охранительной деятельности общества, государства, его органов и должностных лиц. Субъективные гарантии — это условия и средства, которые применяет человек для защиты своих прав и свобод по собственному усмотрению.

Часть вторая ст. 45 Конституции РФ определяет, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Таким образом, человеку, законно находящемуся на территории РФ, а гражданам РФ и вне ее пределов, предоставляется широкий выбор возможностей самостоятельной защиты своих прав. Обязательным условием его действий должно быть отсутствие противоречия законам, установленным в обществе. Законодатель, употребляя формулировку «каждый вправе», подчеркивает признание данного права за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, т. е. право на самозащиту распространяется в том числе и на беженцев.

Таким образом, самозащита — это субъективное право и юридическая гарантия осуществления прав и свобод личности (человека или гражданина), выражающаяся в правомерном деянии (действии или бездействии) управомоченного лица, связанное с защитой своих прав и свобод от нарушений.

Хотя Конституция РФ и закрепила право каждого на самозащиту прав и свобод, в текущем законодательстве оно детальной регламентации (например, в федеральном законе) пока еще не получило. Поэтому реализация права на самозащиту остается в РФ большой проблемой. Сложность заключается в определении способов, пределов и границ самозащиты, а также в создании необходимого механизма реализации данного субъективного права [22] .

Как уже упоминалось, такие категории населения РФ, как беженцы и вынужденные переселенцы, также обладают правом на самозащиту. Но на данный момент они больше надеются на государственную поддержку и защиту, на защиту их интересов со стороны международных организаций, а именно Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое активно действует на территории РФ, и на помощь иных общественных организаций. Безусловно, нельзя умалять огромного значения этих организаций в обеспечении элементарных прав и свобод человека, но следует заметить, что из-за большого числа нуждающихся в такой помощи [23] она становится незначительной. Государство должно пересмотреть свою политику по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам, создав действенный механизм самостоятельной защиты и обеспечения ими своих прав, свобод и обязанностей.

На сегодняшний момент беженцы и вынужденные переселенцы, согласно российскому законодательству, имеют право на следующие способы самозащиты своих прав и свобод: право на труд, на обращение, право на мирные публичные мероприятия и на участие в управлении делами государства (только граждане РФ), право на информацию, необходимую оборону, на выбор места жительства и на свободу передвижения.

Таким образом, законодательство РФ предусматривает достаточно большой объем возможностей самостоятельной защиты беженцами и вынужденными переселенцами своих прав и свобод, но их реализация во многом безосновательно ограничивается самим государством. Изменив свою политику в этом вопросе, разработав и реализовав соответствующий механизм, государство, возможно, разрешит одну из самых сложных, болезненных и насущных проблем России.

[1] Вынужденные мигранты: интерпретации и возвращение. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1997..-С.201

[2] Попов М.Ю. Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов .- М., Проспект., 2001.- С. 192

[3] Демидов Н.Н., Пикуров Н.И. положение беженцев и вынужденных переселенцев в Волгоградский области – Волгоград., Статус, 2001.- С. 32

[4] В оеводин Л. Д Юридический статус личности в России. М., 200.1- С 117.

[5] Вынужденные мигранты и государство. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1998..- С. 33

[6] Определение статуса беженцев. Материалы семинара. – М., 2004. –С. 67-74

[7] Гончаренко Е.В., Гончаренко В.Д. Особенности правового статуса беженцев в Российской Федерации // Вынужденные мигранты и государство. – 1998.-С.31

[8] Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.-С.45

[9] Ростовщикова О.В. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Гражданин и право. 2000.-№8.-С.19-20

[10] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г . N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002.-№2.-С.11

[11] Состояние административной и судебной практики по вопросам, связанным с положением беженцев и вынужденных переселенцев.- М., Статус., 2001.- С.111

[12] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2003. — № 5. — С. 20-24.

[13] Усанова В.А. Проблемы самозащиты беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации //Законность. 2000.-№8.-С.18-19

[14] Замечания УВКБ ООН по Закону Российской Федерации «О беженцах» // Гражданин и право. 2002.- N 6.-С.13-16

1. Обзор Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2003 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.07.2003 г

[16] Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999..- С.45

[17] Тишков В.А. Вынужденные мигранты и государство .- М., ЭКОС., 1998.- С. 120

[18] Регент Т.М. Иммиграция в Россию. М., Статус., 1997.- С.83

[19] Ястребова А.Ю. Россия и Европейский союз: правовые подходы к регулированию приема и легализации беженцев.- М., Проспект., 2000.- С.53

[20] Таранцев М.А. Роль уполномоченного по правам человека в решении проблем вынужденных переселенцев // Государство и право. 2001.-№12.-С.31-32

[21] Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: 2001.- С. 234.

[22] Нарушения прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае: Положение месхетинских турок. М.: Мемориал, 1996..- С.73

[23] Только с 1992 по 1997 г . приток беженцев и вынужденных переселенцев в Россию составил более 5 млн. человек.

Особенности трудоустройства украинских беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ

Автор: Оксана Мун

Оксана Мун, юрист

В связи с известными событиями на Украине число людей, прибывающих оттуда в РФ, ощутимо возросло. По этой причине у работодателей возникают вопросы об особенностях трудоустройства беженцев с Украины.

По общему правилу, в соответствии с п. 1 ст. 2, пп. 11, п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее — Закон № 115-ФЗ), иностранные граждане и лица без гражданства имеют право работать в России только при наличии разрешения на работу, а работодателю для их приёма на работу необходимо получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Однако указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, признанных беженцами на территории РФ, до утраты ими (лишения их) статуса беженца.

Согласно ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», беженцем признаётся лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений.

Смотрите еще:  Жалоба на действия пристава по аресту счета

Лицу, признанному беженцем, ФМС РФ либо его территориальным органом выдаётся соответствующее удостоверение. Удостоверение выдаётся на срок не более чем на 3 года. Данное удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем.

Возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ является временным убежищем.

Лицу, получившему временное убежище, выдаётся свидетельство установленной формы. Получившие временное убежище и прибывшие с ними члены семьи обязаны встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Важно отметить, что лицо, въехавшее на территорию РФ без визы и не обратившееся в органы миграционной службы с заявлением о признании беженцем или не получившее временное убежище, получает статус временно пребывающего. В таком случае приём на работу проводится в общем порядке, предусмотренном для временно пребывающих безвизовых иностранных граждан. При этом гражданин Украины должен оформить разрешение на работу.

Временные правила предоставления временного убежища на территории РФ гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию РФ в поисках убежища, в упрощённом порядке установлены ПП РФ от 22.07.2014 № 690.

Итак, украинцам, признанным беженцами, равно как и украинцам, получившим временное убежище на территории РФ, разрешение на работу не требуется. Не требуется разрешение на привлечение и использование иностранных работников с Украины и работодателю.

Таким образом, приём на работу иностранца-беженца ничем не должен отличаться от приёма на работу гражданина РФ.

Однако судебная практика показывает, что некоторые ограничения всё же есть.

В качестве примера рассмотрим Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 № 15АП-9683/12.

Из материалов дела: ИП обратился в суд с заявлением к Управлению ФМС по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления, которым предприниматель привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ (несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности). Заявление мотивировано тем, что отсутствует событие правонарушения, так как в силу п. 9 ст. 8 Закона «О беженцах» лица, получившие временное убежище, принимаются на работу по найму наравне с гражданами РФ, т. е. без ограничений.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к следующему выводу:

В соответствии с ч. 5 ст. 18.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Правительство РФ вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ. При установлении указанной допустимой доли Правительство РФ определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1086 установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли в палатках и на рынках в размере 0 (ноль) процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, на 2012 год.

При таких обстоятельствах иностранного гражданина, хотя и имеющего статус беженца, работодатель — индивидуальный предприниматель не имел права привлекать к торговле.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя в непринятии мер по недопущению использования иностранной рабочей силы в нарушение названных квот считается доказанной.

С изложенной позицией суда сложно согласиться, т. к. она по сути противоречит положениям пп. 9 п. 1 ст. 8 Закона № 4528-1, по смыслу которого беженцы приравнены в своих правах на трудоустройство к гражданам России. Следовательно, установленные ПП РФ ограничения в части допустимой доли иностранных работников (а именно 0 %) на соответствующий календарный год работодатель, принимающий на работу беженца, соблюдать не обязан.

Также, согласно абз. 14 п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ, под иностранным работником понимается иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. В приказе Минтруда РФ от 15.01.2013 № 9н «Об утверждении разъяснения о применении постановления Правительства РФ от 01 декабря 2012 г. № 1243 «Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ»» закреплено, что данное ПП РФ не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных в России в качестве индивидуальных предпринимателей, и граждан, имеющих разрешение на временное проживание, а также вид на жительство (поскольку под иностранными работниками закон понимает иностранных граждан или лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность, не имеющих вида на жительство или разрешения на временное проживание).

Законными исключениями, на которые недопустимо принимать иностранца, являются вакансии, закреплённые в ст. 14 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 115-ФЗ:

на стратегических военных предприятиях;

должности государственной или муниципальной службы;

должности и организации, связанные с гостайной и безопасностью.

Вывод: с иностранцем, имеющим статус беженца, заключается трудовой договор в общем порядке, однако, помимо документов, предусмотренных ст. 65 ТК РФ, он обязан также предъявить работодателю удостоверение беженца.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» беженцы не отнесены ни к одной из категорий застрахованных в рамках обязательного страхования граждан, в данном случае к ним следует применять правила по аналогии с п. 1 ст. 7 данного закона, который регулирует порядок страхования временно пребывающих иностранцев. Таким образом, если иностранный гражданин работает по трудовому договору, заключённому на срок более 6 месяцев, то он подлежит обязательному пенсионному страхованию и при приёме на работу должен предъявлять страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. При приёме на работу иностранцев, заключивших трудовой договор на срок менее 6 месяцев, предъявлять такое свидетельство им не нужно. В соответствии со ст. 1, п. 2 ст. 7 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», если лицо впервые поступает на работу, то получает страховое свидетельство через работодателя.

Также иностранные граждане при приёме на работу не представляют документы воинского учёта, так как они не являются военнообязанными лицами по законодательству РФ (п. 1 ст. 15 Закона № 115-ФЗ, ст. 1 и ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Особо следует отметить, что, согласно письму Минфина РФ от 3 сентября 2014 г. за № БС-4-11/17606, в случае нахождения сотрудника организации, являющегося беженцем, в РФ менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев, предшествующих дате получения дохода, такое лицо не будет признаваться налоговым резидентом РФ. В этой связи его доходы от источников в РФ подлежат обложению налогом на доходы физических лиц по ставке 30 процентов, установленной абзацем первым п. 3 ст. 224 Кодекса. По истечении указанного срока беженец становится резидентом, и отчисления с его заработной платы составят 13 процентов.

Важно: иностранцу необходимо будет завести новую трудовую книжку российского образца, т. к. трудовая книжка, например, украинского образца на территории РФ не признаётся. Исключением является, если украинец представит трудовую книжку советского образца, поскольку эти книжки продолжают действовать на территории РФ.

Несмотря на принятые в 2014 г. изменения к Закону № 115-ФЗ, которые значительно упрощают процедуру получения статуса беженца, эта процедура довольно длительная, и многие вынужденные переселенцы стараются не сидеть на иждивении у приютившего их государства, а ищут возможности самостоятельно содержать себя и свою семью. Приём на работу беженцев без статуса отличается от приёма получивших такой статус.

В данной ситуации работодателю необходимо чётко соблюдать порядок, предусмотренный для оформления на работу иностранных граждан:

1. Для трудоустройства мигрантов организация или ИП должны получить специальное разрешение;

2. С работником в общем порядке заключается трудовой договор. Помимо документов, указанных в ст. 65 ТК РФ, работник должен предоставить:

разрешение на работу (действует 1 год, но истечение срока не является основанием для увольнения по инициативе работодателя);

визу, если он прибыл из государства, с которым у РФ нет соглашения о безвизовом режиме;

разрешение на временное жительство или другой документ, подтверждающий легальное пребывание переселенца на территории РФ.

Важно отметить, что до получения иностранным гражданином статуса беженца (удостоверения беженца) целесообразно заключать срочный трудовой договор, дата прекращения которого должна соответствовать сроку имеющегося разрешения на работу.

Похожие статьи:

  • Приказ фсо от 25042019 198 Приказ Федеральной службы охраны РФ от 7 ноября 2018 г. № 437 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи работникам органов государственной охраны” (не вступил в силу) В […]
  • Закон о ветеранах 21 фз Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Информация об […]
  • Приказ мо 1053 Приказ Министра обороны РФ от 18 октября 2011 г. N 1914 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Специальное […]
  • Приказ минфина 29н от 03032005 Приказ Минфина РФ от 3 марта 2005 г. N 29н "Об утверждении формы налоговой декларации по водному налогу и порядка ее заполнения" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) Приказ […]
  • Приказ минздрава 82 ПРИКАЗ Минздрава РФ от 16.02.2004 N 82 "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПОСТТРАНСФУЗИОННЫХ ОСЛОЖНЕНИЙ" В соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее […]
  • Федеральный закон о ветеранах 2019 Федеральный закон «О ветеранах» РФ 2019 года (N 5-ФЗ (редакция 2018-2019)) Федеральный закон «О ветеранах» - N 5-ФЗ - утверждает такие категории ветеранов, как ветераны боевых действий на […]
Перспектива. 2019. Все права защищены.